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  • 常德市人民政府辦公室關于印發《2017年常德市政務公開工作要點》的通知

    發布日期:2017-06-02 09:54 來源:常德市人民政府辦公室 字體:[ ]

    常政辦函〔2017〕 41號

    各區縣市人民政府,常德經濟技術開發區、柳葉湖旅游度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會,市直和中央、省駐常有關單位:  

        《2017年常德市政務公開工作要點》已經市人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

                                                        

     常德市人民政府辦公室

           2017年5月25日

     

    2017年常德市政務公開工作要點 

     

    2017年常德市政務公開工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面推進政務公開工作的意見》(中辦發〔2016〕 8號)及其實施細則,緊緊圍繞省第十一次黨代會、市第七次黨代會精神和2017年省、市政府工作報告有關部署,按照《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于全面推進政務公開工作的實施意見》(湘辦發〔2016〕 41號)、《中共常德市委辦公室常德市人民政府辦公室關于全面推進政務公開工作的實施意見》(常辦發〔2017〕 3號)要求,全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開(以下統稱“五公開”),加強解讀回應,擴大公眾參與,增強公開實效,助力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。    

    一、以政務公開助力穩增長    

    (一)加強預期引導。圍繞大力振興實體經濟、推進重大項目建設、促進區域協調發展、加快新型城鎮化、推動消費升級、積極擴大就業等重要政策,市政府有關部門負責人要通過參加新聞發布會、接受媒體訪談等方式,主動發布權威信息,深入解讀政策背景、依據、目標任務、涉及范圍,以及經濟轉型發展中的亮點等,及時準確將政策意圖傳遞給市場和企業,以政策解讀的“透”贏得市場預期的“穩”。定期公開全市財政收支情況,解讀財政收支增減變化情況及原因、預判財政收入走勢,主動解釋說明收支運行中可能引發社會關注的熱點問題。(市政府新聞辦、市發改委、市財政局、市經信委、市人社局、市住建局、市商務局按職責分工分別牽頭落實)及時組織召開經濟運行情況新聞發布會,發布解讀社會關注的重要指標數據,增加用統計數據反映質量、效益、結構以及供給側結構性改革推進情況等方面的內容,引導社會各界正確認識經濟形勢。(市統計局牽頭落實)適時公開上級黨委政府重大政策措施落實情況跟蹤審計結果及整改情況,促進政策落地生根。(市審計局牽頭落實)  

    (二)推進減稅、降費、降低要素成本信息公開。圍繞新出臺的減稅降費政策措施,以及促進創業創新、保障和改善民生等稅收優惠政策,做好在各級政府網站集中發布、利用新媒體主動推送、加強政策宣講等工作,幫助市場主體將政策用好用足。實時更新全市行政事業性收費、涉企行政事業性收費和政府性基金目錄清單。及時公開清理規范涉企收費、降低物流成本、降低企業用電用地用礦等要素成本各項政策措施和執行落實情況,擴大傳播范圍,讓更多市場主體知曉政策、享受實惠。適時公布階段性降低社會保險費率的執行情況和實際效果,定期公布參加社會保險情況和社保基金運行情況。(市發改委、市經信委、市財政局、市人社局、市國土資源局、市地稅局、市國稅局按職責分工分別牽頭落實)  

    (三)推進重大建設項目和公共資源配置信息公開。除涉密事項外,全面公開關于重大項目建設、公共資源配置領域相關的法律法規、政策文件,以及重大項目審批、核準或備案、公共資源交易等相關信息。特別是易地扶貧搬遷、重大水利工程、現代農業、生態環保等重大建設項目,要做好審批、核準、備案等結果公開,著力推進實施過程信息公開。將碳排放權、排污權、醫療器械、林權等納入公共資源交易平臺,依法應當公開的公共資源交易公告、資格審查信息、交易過程信息、成交信息和履約信息統一在平臺上發布,推進公共資源配置全流程透明化運行。在全市范圍內形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系,基本實現公共資源交易全過程電子化,實現交易全流程公開透明和資源共享。(市發改委、市政府辦、市公共資源交易中心按職責分工分別牽頭落實)  

    (四)推進政府和社會資本合作(PPP)項目信息公開。全面公開PPP相關法律法規、政策文件、項目進展、專家庫等信息,做好項目準備、實施等階段信息公開工作,加大對社會資本參與方式、項目合同和回報機制等內容的公開力度,著力提高公開的及時性、準確性和完整性,激發社會資本的參與熱情。(市發改委、市財政局按職責分工分別牽頭落實)    

    二、以政務公開助力促改革    

    (五)推進“放管服”改革信息公開。全面推行權力清單、責任清單和負面清單公開工作,以清單管理推動減權放權。制定相應管理辦法,規范權力清單調整的工作規則、實施程序和相關部門職責。各級各部門要根據權責事項取消、下放、承接情況對權力清單進行動態調整,并通過在政府網站集中發布、開設反饋意見信箱、增加在線提交意見建議功能等方式,讓公眾了解放權情況、監督放權進程、評價放權效果。投資核準事項清單、職業資格目錄清單、政府定價或指導價經營服務性收費清單、中介服務事項清單、工商登記前置審批事項目錄和企業設立后的經營許可清單等,都要集中發布,接受群眾監督,推動政府更好依法規范履職。要及時公開政策性文件的廢止、失效等情況,并在政府網站已發布的原文件上作出明確標注。圍繞年內實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋目標,匯總形成并統一公布本級隨機抽查事項清單,明確抽查依據、主體、內容、方式等,及時通過國家企業信用信息公示系統及其他平臺公開抽查結果和查處情況。年內完成政務服務事項目錄編制工作,通過本級政府網站集中全面公開;年底前配合建成全省一體化網上政務服務平臺,優先推動企業注冊登記、項目投資、創業創新和與群眾生活密切相關的服務事項上網,加快實體政務大廳與網上服務平臺融合發展,讓企業和群眾辦事更加便捷。(市委編委辦、市政府辦、市發改委、市財政局、市人社局、市工商局、市質監局、市政務中心、市法制辦按職責分工分別牽頭落實)  

    (六)推進國資國企信息公開。做好國有產權交易、增資擴股項目的信息披露和結果公示工作,推動產權交易機構與公共資源交易平臺實現信息共享。按月公開全市國有及國有控股企業主要經濟效益指標、主要行業盈利、重大變化事項等情況。依法依規公開市屬企業生產經營、業績考核總體情況,國有資產保值增值情況,企業改革和履行社會責任重點工作情況,企業負責人重大變動、年度薪酬情況。指導市屬企業做好信息公開試點工作。(市國資委、市財政局、市公共資源交易中心按職責分工分別牽頭落實)  

    (七)推進農業供給側結構性改革信息公開。做好農產品價格信息公開工作,定期發布市內批發市場價格信息,收購旺季時及時發布主產區收購進度信息,反映市場供求關系。加大強農惠農政策公開力度,深入解讀承包土地“三權分置”(所有權、承包權、經營權分置)、農村產權制度改革、農村集體資產清產核資、農業補貼、農村勞動力轉移就業、農民工返鄉創業等政策措施,通過編印操作手冊、組織專題培訓、駐村干部講解等方式,真正讓農民群眾看得到、聽得懂。及時公開農村土地承包經營權確權登記頒證等工作進展情況,方便農民群眾知情、參與和監督。(市發改委、市農委、市商務局、市糧食局按職責分工分別牽頭落實)  

    (八)推進財稅體制改革信息公開。加大營改增相關政策措施、操作辦法、改革進展及成效公開力度,密切跟蹤企業對全面推開營改增政策的輿情反映,及時回應社會各界關心的問題。完善各級政府債務領域信息公開相關規定,指導督促縣級財政部門公開本地區政府債務種類、規模、結構和使用、償還等情況,強化對政府債務的監督。深入推進預決算公開,各級各部門要按規定做好部門預決算公開工作,在本級政府或財政部門網站設立預決算公開統一平臺(或專欄),集中公開政府預決算、部門預決算,對公開內容進行分級分類,方便公眾查閱和監督。(市財政局、市地稅局、市國稅局按職責分工分別牽頭落實)    

    三、以政務公開助力調結構    

    (九)推進發展新產業、培育新動能工作信息公開。圍繞工業創新升級、支持創業創新、推動新產業健康發展、改造提升傳統產業等,加大政策及其執行情況公開力度,及時發布推廣典型經驗做法,調動企業和科研人員參與新舊發展動能接續轉換的積極性。在制定新產業、新業態、新模式等方面監管政策時,要通過征求意見、聽證座談、咨詢協商等方式,擴大相關市場主體的參與度。注重收集公眾對發展新產業、培育新動能政策的反映,主動及時做好解疑釋惑和輿論引導工作。(市經信委牽頭落實)  

    (十)推進化解過剩產能工作信息公開。健全去產能公示公告制度,實行“事前公示、事后公告”。根據年度目標任務要求,分批次向社會公示承擔化解過剩產能任務的企業名單、已完成化解過剩產能任務的企業名單,公布企業產能、獎補資金分配、違法違規建設生產和不達標情況。化解過剩產能驗收合格后,及時向社會公開上一年度化解過剩產能情況。督促指導市屬企業做好去產能公示公告工作。(市經信委、市發改委、市財政局、市國資委按職責分工分別牽頭落實)  

    (十一)推進消費升級和產品質量提升工作信息公開。定期發布消費市場運行情況分析報告,重點公開與群眾密切相關的消費品和全域旅游、體育健身、醫養結合、健康管理、文化創意等新興服務業的消費情況,引導消費升級。推進產品質量監管政策法規、標準、程序和結果公開。推動推薦性國家標準全文公開。做好質量提升行動、執法專項行動信息公開,公開質量違法行為記錄、缺陷產品名單及后續處理情況,促進中高端產品供給。及時公布流通領域商品質量抽檢結果。做好消費者訴求數據分析結果公開工作。加大對查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為的公開力度。(市商務局、市旅游外僑局、市文體廣新局、市衛計委、市工商局、市質監局、市食藥監管局按職責分工分別牽頭落實)    

    四、以政務公開助力惠民生    

    (十二)推進扶貧脫貧和社會救助信息公開。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧,加大扶貧政策、扶貧對象、幫扶措施、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金項目安排等信息公開力度。推進數據共享,擴大公眾參與,全面加強民生、扶貧等領域資金項目的監管。貧困縣要公開統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況;鄉鎮政府和行政村要公示建檔立卡貧困人口和脫貧人口名單、扶貧項目實施情況。高度重視困難群眾救助信息公開,進一步做好城鄉低保、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助等信息公開工作,切實增強公開的針對性和有效性,讓困難群眾知曉政策、得到保障。(市扶貧辦、市民政局、市衛計委、市監察局按職責分工分別牽頭落實)  

    (十三)推進環境保護信息公開。實行環境保護例行新聞發布會制度,及時公開環境質量、行政許可、環保監察執法等信息。每月公開全市空氣質量信息,每季度公開重點污染源監測數據,定期發布重點監管對象名錄。依法公開重特大或敏感突發環境事件調查結論、環境影響和損失評估結果。持續推進集中式生活飲用水水源水質監測信息公開,集中發布重點排污單位環境信息。加大轄區內水資源保護和治理信息公開力度,及時公開全面推行“河長制”工作實施方案、管理保護目標和河湖保護情況。(市環保局、市水利局按職責分工分別牽頭落實)  

    (十四)推進教育領域信息公開。加大教育收費、招生考試等信息公開力度,持續推進校務公開。有序公開全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件、農村義務教育學生營養改善計劃、縣域義務教育均衡發展督導評估認定等重點工作進展情況。合理劃分義務教育階段學區范圍,保持招生入學政策的延續性和穩定性;遇到學區范圍調整等政策變化時,要主動征求區域內群眾意見,擴大公眾參與,公開調整依據、范圍、內容、時限等情況,以公平公正公開贏得群眾公認。(市教育局牽頭落實)  

    (十五)推進衛生計生領域信息公開。推行衛生計生重大民生決策事項民意調查制度。做好醫療機構院務公開和改善醫療服務行動計劃落實情況公開工作,公開常規醫療服務價格、常用藥品和主要醫用耗材價格信息。推進醫德醫風建設,建立違規違紀問題處理結果公開機制,建立醫患互動機制,讓群眾發現挖掘推薦特色中醫專科、一技專長專家,改善群眾就醫感受。(市衛計委牽頭落實)  

    (十六)推進食品藥品監管信息公開。定期公布食品藥品抽檢總體情況、發現的主要問題和核查處置情況。強化食品安全定期常態性抽檢信息公開機制,增強公眾獲取抽檢結果、了解食品知識的便利度。做好藥品生產經營監督檢查信息公開,及時公開產品召回、停產整頓、收回或撤銷證書等情況。做好醫藥代表登記備案信息公開。(市食藥監管局牽頭落實)    

    五、以政務公開助力防風險    

    (十七)圍繞防范金融風險推進公開。密切關注政府債務、銀行信貸、企業投資負債、民間融資、互聯網金融等方面的輿情,針對誤讀、曲解、不實等情況,注重通過主要新聞媒體及時開展有理有據的回應,防止風險預期自我實現。(市政府辦、市財政局、市政府新聞辦、市網信辦、人民銀行常德市中心支行、常德銀監分局按職責分工分別牽頭落實)  

    (十八)圍繞促進房地產市場平穩健康發展推進公開。加快建立統一規范、準確及時的房地產市場信息定期發布機制,做好對差別化信貸、因地制宜調控等房地產政策的解讀工作,正確引導輿論,穩定市場預期和信心。加強房地產市場監管信息公開,嚴格規范房地產開發和中介市場秩序,防止虛假宣傳、惡意炒作等加劇市場波動。深化棚戶區改造及配套基礎設施建設、農村危房改造相關政策措施執行情況公開工作,進一步做好保障性安居工程相關任務完成情況等方面的公開。指導、督促各地及時規范發布土地供應計劃、出讓公告、成交公示和供應結果信息,按季度公布房地產用地供應數據、城市地價動態監測數據等。推進公積金管理領域信息公開,定期公布公積金年度報告,積極推動公積金咨詢、業務辦理上網,讓企業和群眾少跑腿。(市住建局、市房管局、市國土資源局、市住房公積金管理中心按職責分工分別牽頭落實)  

    (十九)圍繞防范遏制重特大生產安全事故推進公開。及時發布重特大事故預警信息和安全提示,做好重大風險、重大隱患排查信息公開工作。加大安全生產監管信息公開力度,公開常規檢查執法、明查暗訪、突擊檢查、隨機抽查等執法信息和事故調查、行政許可、行政處罰信息。落實好安全生產不良記錄“黑名單”制度,并向社會公布。(市安監局牽頭落實)    

    六、增強政務公開實效    

    (二十)全面落實“五公開”工作機制。各級各部門要認真落實中央、省、市關于全面推進政務公開工作的意見及其實施細則精神,著力推進“五公開”。根據有關要求和社會期盼,穩步有序拓展主動公開范圍,及時更新和不斷完善政府信息公開目錄,并在單位網站公開。按照《常德市政務公開領導小組辦公室關于實行政務公開負面清單制度的指導意見》(常政公開辦函〔2016〕11號)要求,全市各級行政單位都要實行政務公開負面清單制度,對本單位職能事項進行梳理,細化不予公開的范圍,厘清公開與保密的邊界。9月30日前,各單位要將政務公開負面清單在單位網站“政務公開”專欄公開。(各級各有關單位分別落實)根據《國務院辦公廳關于印發開展基層政務公開標準化規范化試點工作方案的通知》(國辦發〔2017〕 42號)精神,組織開展好全國基層政務公開標準化規范化試點工作,確保取得實效。(武陵區政府負責落實)  

    (二十一)健全解讀回應機制。市政府有關部門主要負責人要履行好“第一解讀人和責任人”的職責,充分利用新聞發布會等方式,主動加強政策解讀,回應社會關切。落實《常德市人民政府辦公室關于做好政策解讀工作的通知》(常政辦函〔2016〕60號)精神,所有規范性文件和重要政策措施原則上都要進行解讀。按照“誰起草、誰解讀”的原則,做到解讀材料與政策文件同步送審、同步公開。嚴格執行特別重大、重大突發事件最遲5小時內發布權威信息,24小時內舉行新聞發布會的時限要求,確保回應不超時、內容不敷衍。切實做好各級政府網站“市民留言”等互動欄目的回應答復工作。進一步做好人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開工作,對涉及公共利益、社會廣泛關注的建議提案,原則上要全文公開,接受群眾監督。(市政府辦、市法制辦、市政府新聞辦、市電子政務辦按職責分工分別牽頭落實)  

    (二十二)加強政務公開平臺建設。抓緊建設和優化“一網一線一庫兩廳兩平臺”(政府網站、12345服務熱線、政務資源共享數據庫、實體政務大廳和網上政務大廳、“互聯網+政務服務”平臺和“互聯網+監督”平臺)政務公開和政務服務體系。(市政府辦、市電子政務辦、市政務中心按職責分工分別牽頭落實)各級各部門要切實履行對單位網站的監管責任,進一步加強和改進網站內容建設,做好日常監測和運維管理,徹底整改網站“四不”問題。對政府網站及其子網站建設管理情況每月抽查、每季度通報。推進政府網站集約化,切實提高管理水平。(市電子政務辦牽頭落實)落實《常德市人民政府新聞辦公室常德市互聯網信息管理辦公室印發〈關于加強全市微博微信建設與管理的實施意見〉的通知》(常政新發〔2017〕1號)精神,用好管好政務新媒體,明確開辦主體責任,健全內容發布審核機制,強化互動和服務功能,切實解決更新慢、“雷人雷語”、無序發聲、敷衍了事等問題。(市網信辦牽頭落實)推進政府公報同步上網,加快歷史公報數字化工作。(市政府辦牽頭落實)  

    (二十三)規范依申請公開工作。暢通依申請公開受理渠道,依法保障公眾合理的信息需求。對通過各級政府網站“依申請公開”專欄提出的政府信息公開申請,各單位要定期查看,及時辦理。參照《常德市政務公開領導小組辦公室關于印發〈政府信息公開申請答復參考文本〉的通知》(常政公開辦函〔2017〕2號)等規定,進一步加強依申請公開答復工作,嚴格按照法定時限答復,答復形式要嚴謹規范,答復內容要理據充分,并明示救濟渠道。加強與申請人的溝通銜接,提高辦理回復的滿意度。對公眾申請較為集中的政府信息,可以轉為主動公開的,應當主動公開。(市政府辦、市電子政務辦按職責分工分別牽頭落實)  

    (二十四)加強政務公開教育培訓。根據政務公開新的形勢和要求,每年組織對本地區、本系統、本單位從事政務公開工作人員進行業務培訓。市、縣兩級黨校(行政學院)要將政務公開納入干部培訓課程,著力強化各級領導干部在互聯網環境下的政務公開理念,提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。(市政府辦牽頭落實)  

    (二十五)強化政務公開督導考核。各級各有關單位要結合工作實際,制定政務公開具體實施方案或工作安排,并在本要點公布后20個工作日內在本單位網站公開,12月底前將要點落實情況形成書面材料報市政務公開辦。要加強督導檢查,至少于年中、年底對本地區、本系統政務公開工作落實情況各進行一次督查,平時做好經常性自查。將政務公開納入績效考核體系,所占分值權重不得低于4%。市政務公開辦適時對全市政務公開工作情況進行督查,年底組織考核評估。(市政府辦牽頭落實)  

    除以上明確的責任單位負責牽頭抓好落實外,各區縣市政府(管委會)、市直各有關單位根據職責分工和對應事項分別抓好落實。

     

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