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中共常德市委辦公室常德市人民政府辦公室關于印發《常德市農村人居環境整治三年行動實施方案(2018—2020年)》的通知

發布日期:2019-02-22 17:55 來源:市委辦公室 字體:[ ]

常辦發〔2019〕3號

各區縣(市)委和人民政府,常德經濟技術開發區、常德高新技術產業開發區、柳葉湖旅游度假區和西湖、西洞庭管理區,市直和中央、省駐常有關單位:

《常德市農村人居環境整治三年行動實施方案(2018—2020年)》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                             中共常德市委辦公室  
                               常德市人民政府辦公室
                               2019年2月22日       

常德市農村人居環境整治三年行動實施方案(2018—2020年)

為推動鄉村振興戰略實施,落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發〈農村人居環境整治三年行動方案〉的通知》(中辦發〔2018〕5號)、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省農村人居環境整治三年行動實施方案(2018-2020年) 〉的通知》(湘辦發〔2018〕24號)精神,結合常德實際,制定本實施方案。

一、明確總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持農業農村優先發展,堅持綠水青山就是金山銀山,堅持城鄉統籌、生產生活生態統籌,遵循鄉村發展規律,以建設美麗宜居村莊為導向,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,科學規劃,廣泛動員,整合資源,強化措施,加快補齊我市農村人居環境短板,為深入推進開放強市、產業立市戰略提供有力支撐。

(二)基本原則

——以人為本,共建共享。尊重村民主體地位,尊重群眾意愿,發揮黨員示范帶頭作用,引導村民主動參與,建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制,動員村民投身人居環境整治,共享鄉村振興成果。

——因地制宜,分類推進。充分考慮各地資源稟賦、發展程度差異,既盡力而為,又量力而行。堅持先易后難、示范引領、全面推進,不搞一刀切。杜絕形象工程、政績工程。

——突出保護,留住鄉愁。統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治,慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房,彰顯鄉村、自然、本土特色。促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

——注重長效,建管并重。堅持先謀規劃、后謀建設,先建機制、后建工程,加大農村基礎設施和公共服務設施建設力度。建立健全長效管護機制,保障設施正常運行。

——落實責任,形成合力。落實“省負總責、市州督促協調、區縣市抓落實”的責任機制,強化縣級黨委和政府主體責任,加強統籌協調,加大投入,建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

(三)工作目標
到2020年,基本建成與全面小康社會相適應的農村垃圾污水、衛生廁所、村容村貌治理體系,實現農村人居環境明顯改善,村莊環境基本干凈整潔有序,農民環境與健康意識普遍增強。實現村莊規劃編制全覆蓋;90%的村莊生活垃圾得到治理并基本建立日常保潔機制;85%的農戶用上衛生廁所,生活污水亂排亂放得到管控;25戶以及100人以上的自然村通水泥(瀝青)路,村內主要道路基本硬化,基本建成整潔美麗、和諧宜居新農村。
平垸地區、城市近郊、中心集鎮等基礎條件較好的地方及旅游景區的生活垃圾收運處理體系實現全覆蓋,農戶無害化衛生廁所普及率達到100%,廁所糞污得到處理或資源化利用,生活污水治理率明顯提高,村內道路全部硬化,村容村貌顯著提升,長效管護機制有效運行。

二、突出重點任務

(一)抓好農村生活垃圾治理。按照“減量優先、鼓勵分類、城鄉統籌、綜合治理”的思路,實施“農村生活垃圾治理工程”,推動農村生活垃圾分類和資源化利用,建立符合農村實際的農村生活垃圾收運處置體系和穩定高效的運行維護管理機制。開展非正規垃圾堆放點排查整治,清理河湖沿岸垃圾,重點整治“垃圾山”“垃圾島”“垃圾圍村”“垃圾圍壩”、工業污染“上山下鄉”。 按照“農戶分類、村社收集、鄉鎮轉運、區縣(市)處理”的模式,分片區推進農村垃圾無害化處置全覆蓋。在安鄉縣、津市市、臨澧縣開展農村生活垃圾就地分類和資源化利用試點。2019年,基本達到國家農村生活垃圾治理驗收標準,達到“五有”標準。2020年,全面完成農村生活垃圾治理任務。

(二)抓好廁所革命及糞污治理。推進農村廁所革命,合理選擇改廁模式,改造(新建)農戶衛生廁所。農村新建住房、易地扶貧搬遷等農民安居工程同步配套建設無害化衛生廁所。洞庭湖生態經濟區、沅水和澧水干流、飲用水水源地、風景區、生態敏感區以及其他環境容量較小的村莊,加快推進戶用無害化廁所建設和改造,推薦采用三格(四格)式化糞池或技術成熟、成本低廉的一體化處理設施,實施廁所糞污治理。其他地區按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求,普及不同水平的衛生廁所。開展農村公共廁所建設和改造,公共場所配建無害化公共廁所。2019年,按照農村廁所情況摸底調查數據,完成應改造任務的50%以上。2020年,全面完成全市農村衛生廁所改造(新建)任務。

(三)抓好農村生活污水治理。實施“農村生活污水治理工程”,因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式,鼓勵采用人工濕地等生態處理工藝。推廣農村生活污水縣域統籌治理,推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋,加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態,重點開展洞庭湖區環湖沿河農村黑臭水體整治。嚴格落實河(湖)長制。開展農村生活污水治理試點。2019年,具備條件的村莊基本建成集中或分散的生活污水處理設施,對污水進行處理的行政村比例達到40%。2020年,對污水進行處理的行政村比例達到50%以上。

(四)抓好農業生產廢棄物資源化利用。統籌實施農業生產廢棄物利用、處理,深入推進秸稈綜合利用,加強農作物秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化等綜合利用能力建設,切實鞏固禁止露天焚燒成果,著力提升農作物秸稈的綜合利用水平。開展畜禽糞污和廁所糞污的資源化利用,促進農業綠色生態化發展。推進農膜科學使用和殘膜回收利用,有效回收處置農藥、化肥、獸藥等包裝物。2019年,畜禽糞污資源化利用率達到70%、農作物秸稈綜合利用率達到83%;2020年,分別達到75%、85%。

(五)抓好村容村貌提升。實施“農村公共空間整治工程”,整治集鎮亂搭亂建、占道經營等現象,整治村莊公共空間和庭院環境,及時清理私搭亂建、亂堆亂放,開展“空心房”整治,實施復耕復綠,堅持“一戶一宅”“建新拆舊”。探索農戶閑置房屋多元化利用。加快推進通村組道路建設,加快推進入戶道路建設,2018年至2019年,完成5662千米自然村道路建設。實施“湖湘農民新居工程”,提升農村建筑風貌,推動建設具有常德地域特點、民族特色和時代特征的農村建筑。實施“傳統村落保護工程”,做好歷史文化名鎮名村的申報和保護工作,突出地方特色。實施“農村美化綠化氣化工程”,大力創建美麗庭院、綠色村莊,村莊綠化覆蓋率達到30%以上,70%以上村莊達到綠色村莊標準。推動綠色庭院示范村、示范戶創建,加強村莊古樹名木保護。積極引導和推動在村莊主要出入口、主干道和公共活動空間合理設置路燈。實施“創建鄉村旅游精品線路工程”,做好鄉村旅游配套設施建設。按要求深入推進“百城千鎮萬村”新農村建設工程,重點抓好鄉村振興示范片區、美麗鄉村示范村創建和縣鄉全域推進試點工作,抓好津市市農村人居環境整治試點示范建設。2018年至2019年,完成420個村的農村環境綜合整治任務。2020年,全面完成農村環境綜合整治全市域覆蓋工作任務。

(六)抓好村莊規劃管理。建立健全鄉鎮規劃建設管理機制,配備專業人員,保障工作經費。按照“多規合一”理念,開展縣域村莊建設規劃編制或修編工作,加強村莊規劃與其他相關專項規劃對接。因地制宜,分類制定操作性強的村莊規劃。全面加強村莊規劃實施監管,完善鄉村建設規劃許可管理,依法依規按程序逐步將農村建房管理權限下放給鄉鎮人民政府。建立健全違法用地和違法建筑查處機制,堅決依法依規查處各類違法建筑。全面推進村莊規劃編制工作,2020年底前,基本實現全市村莊規劃編制全覆蓋,村莊規劃管理體系基本健全。

三、加大推進力度

(一)發揮村民主體作用。加強農村基層組織建設,大力推動鄉村治理體制機制創新。進一步完善以村黨組織為領導核心、村民議事會為議事主體、村民委員會為執行主體、村務監督委員會為監督主體的“四位一體”村級治理機制,推動村民議事會和村務監督委員會規范化運作,落實“四議兩公開”等民主決策制度。充分運用“一事一議”民主決策機制,保障村民的知情權、參與權、決策權和監督權等權益。健全完善村規民約,通過村民評議會、環保理事會等群眾組織,引導村民自我教育、自我管理、自我約束,積極移風易俗,弘揚新風正氣。明確農民維護公共環境責任,庭院內部、門前屋后環境整治由農民自己負責,村內公共空間整治以村民自治或村集體經濟組織負責,主要由農民投工投勞解決。大力培育和踐行社會主義核心價值觀,廣泛開展文明村鎮創建,激發群眾參與環境整治的內在動力。發揮各類志愿服務組織作用,組織志愿者開展人居環境整治志愿服務活動。

(二)加大政策支持力度。在爭取中央和省級獎補支持的基礎上,統籌整合相關專項資金,加大投入力度,縣級財政要合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金,市級財政安排一定的專項資金。創新土地政策,城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益、村莊整治增加耕地獲得的占補平衡收益,通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。依法合規組織發行政府債券籌集資金用于農村人居環境整治,但不能以農村人居環境整治之名盲目舉債,加大地方政府債務風險。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑,多渠道籌集資金用于人居環境整治。加大金融支持力度,積極爭取國家政策性金融機構信貸支持,鼓勵各類金融機構加大對區縣(市)信貸支持力度,加強與企業和項目的對接,在信貸投放計劃安排上向農村人居環境整治傾斜。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。積極利用外資建設農村人居環境設施。積極調動社會力量參與農村人居環境整治項目,規范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。將農村環境基礎設施建設與美麗鄉村、共享農莊、民宿業、特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合,實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式,支持農村人居環境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化,以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。

(三)加強技術和人才支撐。組織科研單位、高校、企業開展農村人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備研發。制定技術標準(導則)等,開展典型設計。積極開展送圖下鄉和規劃師、建筑師、工程師下鄉活動,選派規劃設計等專業技術人員駐村指導,為農村人居環境整治提供技術支撐。深入開展農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓。組織企業與縣鄉村對接農村環境治理實用技術和裝備需求。

(四)分步有序實施。按照“片區示范、百村創建,村村整治、全域推進”的思路,堅持農村人居環境整治、美麗鄉村建設與鄉村振興示范片區建設有機結合、全面推進。各區縣(市)要在摸清底數、總結經驗的基礎上,抓緊編制或修訂農村人居環境整治實施方案,分區域分年度安排整治任務。2019年全面推進 “4+9”示范片區整治工作(市區聯辦桃花源、柳葉湖、西湖和西洞庭4個示范片區,武陵區、鼎城區、漢壽縣、桃源縣、臨澧縣、石門縣、澧縣、安鄉縣、津市市自主建設9個示范片區)。2020年任務掃尾、鞏固提升,全面完成各項任務。優先支持貧困地區、貧困村開展人居環境整治,優先整治重要水源地周邊和水質需改善控制單元內村莊的生活垃圾污水,加強高速公路、干線公路沿線環境治理。

(五)突出中心集鎮示范建設管理。以國省干道沿線為重點,推進中心集鎮人居環境綜合整治示范建設。推進衛生保潔常態化,完善環衛設施,建立保潔隊伍,實行定人、包片、定責任,實現全天候保潔常態化。推進市場管理規范化,加強集鎮農貿市場建設,整治馬路市場,實施劃行歸市,規范集鎮經營秩序。推進廣告店招標準化,嚴格整治出店、占道經營和流動商販等現象。推進基礎建設精細化,加強集鎮公廁、污水管網、道路綠化等基礎建設,加強集鎮供電、通信等線纜整改,逐步推進管線入地工程。加強集鎮規劃控制,嚴格規范集鎮房屋門店建設,大力整治非法占地、違章建設等行為。規范集鎮交通秩序,施劃標識標線,規范車輛停放,做到井然有序。

(六)建立健全工作機制。明確地方黨委和政府及有關部門、運行管理單位責任,基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。結合美麗鄉村建設、易地扶貧搬遷、農村危房改造、農村環境綜合整治和農業、林業、水利到村項目統籌實施農村人居環境整治。按照政府主導、分級負擔,集體補充、群眾參與,社會支持、多元籌集原則,合理確定政府、村集體和農戶出資責任,并承擔相應建設和管護職責。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護,逐步推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度,保障運營單位獲得合理收益,綜合考慮污染防治形勢、經濟社會承受能力、農村居民意愿等因素,合理確定繳費水平和標準,完善財政補助、村集體補貼、農戶付費相結合的管護經費保障機制。支持村級組織和農村工匠帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業化培訓,把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。鼓勵推廣“四自兩會三公開”(自選、自建、自管、自用,村委會、理事會,項目選擇公開、理事會選舉公開、工程建成后財務公開)建管機制。規范農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序,降低建設成本,確保工程質量。研究推進農村人居環境建設立法工作。

四、強化組織保障

(一)加強組織領導。農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的重要任務,由市實施鄉村振興戰略指揮部統一領導、統籌調度,設立全市農村人居環境整治辦公室,市農業農村局負責辦公室日常工作協調、組織推動、督導考核。縣級黨委和政府是農村人居環境整治的責任主體,對各項目標任務進行分解落實,做好統籌規劃、項目落地、組織實施、資金安排、探索建立環境治理依效付費制度等工作,對實施效果負責。鄉鎮黨委和政府要做好具體組織實施工作,加強機構建設和人員配置,安排專職人員負責農村人居環境整治工作。村級組織負責動員黨員干部和村民完善村規民約,發動群眾投工投勞開展農村人居環境整治。

(二)加強部門配合。各相關部門根據職責分工,制定工作標準,加強監督指導,形成工作合力。市農業農村局負責農業生產廢棄物污染治理和村容村貌提升等工作。市財政局根據農村人居環境整治任務的資金需求,做好資金籌措工作。市發改委要將農村人居環境整治三年行動方案納入鄉村振興戰略規劃,爭取中央和省級預算內資金支持。市住建局負責農村生活污水治理、農村廁所革命、農村黑臭水體整治和農房建設管理等工作。市城市管理和綜合執法局負責農村生活垃圾治理。市水利局負責清淤疏浚等工作。市生態環境局負責按照上級主管部門有關要求,統一部署農村環境綜合整治全市域覆蓋工作。市交通運輸局負責農村道路建設工作。其他相關部門按照有關工作職責分工,做好全市農村人居環境整治相關工作的落實推進。

(三)加強考核督導。將農村人居環境整治工作納入政府目標責任考核范圍,作為干部政績考核的重要內容。市農業農村局會同有關部門制定全市農村人居環境整治考核驗收辦法,對區縣(市)每季度開展一次評估考核、打分排名,每季度評選農村人居環境“十佳十差”鄉鎮,考評結果在市級主要媒體公開通報。年度考核評估結果向市委和市政府報告,并以適當形式向社會公布。市財政局每年安排專項資金,用于全市農村人居環境整治工作考核獎補。

(四)加強宣傳引導。各級各部門要通過群眾喜聞樂見的形式,宣傳農村人居環境整治的重要意義、總體要求和主要任務。充分利用報刊、廣播、電視等傳統媒體和微信、微博等網絡新媒體,宣傳好典型、好經驗和好做法,努力營造全社會關心、支持和參與農村人居環境整治的良好氛圍。

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